Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Государственные услуги населению». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Законодательство РФ не содержит определения для такого понятия, как «удостоверение личности». Однако, если обратиться к постановлению Правительства РФ №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ», то можно понять, что для российских граждан таким документом начиная с 14 лет является паспорт. Этот документ требуют предъявлять в случае совершения любых юридических операций, включая покупку недвижимости или автомобиля, трудоустройства, регистрации, оформления различных выплат или для получения кредита.
РВП (разрешение на временное пребывание)
РВП первым этапом на пути к получению российского гражданства. Выдается РВП в основном по установленным квотам, которые ежегодно выделяются Правительством РФ, а также отличаются в зависимости от субъектов РФ и экономической или демографической ситуации. Выдается РВП на ограниченное время, после чего требуется получение ВНЖ.
Если ВНЖ И РВП являются документами, удостоверяющими личность апатридов (лиц без гражданства), то лица, имеющие гражданство другой страны в качестве такого документа должны предъявлять национальный загранпаспорт. При некоторых обстоятельствах может предъявляться и обычный национальный паспорт. Например, на основании протокола, подписанного к Соглашению о безвизовых поездках от 2000 между странами РФ, Беларусь, Казахстан, Киргизия и Таджикистан, граждане этих стран могут въезжать на территорию РФ по своему внутреннему паспорту, оформление заграничного паспорта для этого не требуется. То есть, внутренний паспорт иностранца в РФ будет являться документом, удостоверяющим личность. Помимо этого, как документ, удостоверяющий личность, также может выступать и дипломатический паспорт иностранца, выданный ему в соответствии с международным договором.
Вид на жительство получить непросто, но возможно. Согласно законодательству 2023 года, отказом или причиной аннулирования ВНЖ может послужить заболевание претендента, желающего получить ВНЖ.
Если человек болен даже одним из нижеуказанных заболеваний, сотрудники МВД имеют полное право отказать в выдаче или аннулировать разрешение на жительство:
- ВИЧ,
- туберкулёз,
- сифилис,
- лепра.
Существуют и другие причины, по которым могут отказать в получении ВНЖ или аннулировать вид на жительство:
- Выступление против конституционных норм государства.
- Планирование террористических действий.
- Проблемы с законодательством.
- Человек в прошлом подвергался депортации из России.
- Фальсификация документов и предоставление их представителям полиции.
- Привлечение к административной ответственности на территории республики.
- Недостаточно устойчивое финансовое положение. Другими словами, у человека отсутствуют средства для проживания в этой стране.
- Заключение фиктивного брака с целью получения вида на жительство.
- Отсутствие сертификата, подтверждающего отсутствие такого заболевания, как ВИЧ.
Принимается решение по вышеуказанным причинам в течение 3-4 месяцев.
Что может выступать в качестве удостоверения личности
Предлагаем остановиться и выяснить более детально, какие документы, кроме паспорта, удостоверяют личность гражданина на территории РФ. Как уже отмечалось ранее, конкретного установленного законодательством списка нет, но можно выделить несколько документов, которые упоминаются в различных нормативных актах и регулярно используются в качестве удостоверяющих:
- Загранпаспорт РФ.
- Удостоверение военнослужащего или военный билет.
- Временное удостоверение.
- Свидетельство о рождении (СОР).
- Служебное удостоверение работника прокуратуры.
- Паспорт моряка.
Важно знать, что во многих случаях можно предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, которые являются взаимозаменяемыми:
- при ношении оружия – паспорт или служебное удостоверение, военный или охотничий билет;
- для установления пенсии гражданам РФ – внутренний паспорт, загранпаспорт, временное удостоверение, служебный или дипломатический паспорт;
- при покупке билета на поезд – паспорт, загранпаспорт, свидетельство о рождении, военный билет;
- при покупке алкогольной продукции также можно использовать любой из них.
Следует отметить: многие российские граждане ошибочно считают, что некоторые документы могут в случае необходимости удостоверить личность, хотя они не значатся в этом качестве ни в одном правовом акте. Они лишь подтверждают статус человека в обществе: к таким документам относятся удостоверение адвоката, пенсионное удостоверение, студенческий билет, читательский билет, трудовая книжка, водительские права, удостоверение личности участника общественного учреждения.
- Документами, удостоверяющими личность гражданина России, являются:
- Общегражданский и заграничный паспорта
- Военный билет
- Справка об освобождении
- Паспорт моряка
- Для иностранных граждан и лиц без гражданства удостоверяющими документами служат:
- Вид на жительство
- Удостоверение беженца и свидетельство о рассмотрении ходатайства об этом статусе
- Свидетельство о предоставлении убежища в России
- Водительские права удостоверяют личность при проверке водителя сотрудником ГИБДД или другого уполномоченного органа. Они могут использоваться, как второй документ при предоставлении кредита в банке.
- ВУ может использоваться для подтверждения возраста при покупке алкоголя и сигарет.
- В ряде случаев водительское удостоверение не принимается во внимание.
- Заключение и расторжение брака
- Оформление доверенности
- Покупка/продажа недвижимости и других товаров
- Почтовые отправления.
Что даёт вид на жительство в России иностранному гражданину
Многие иностранные граждане не до конца понимают, зачем нужен вид на жительство, если, например, можно оформить патент на работу или разрешение на временное проживание в России, что дает вид на жительство в принципе, какие льготы и преимущества появляются у иностранных граждан с ВНЖ в РФ.
Права гражданина с видом на жительство в России:
- Возможность законно проживать на территории Российской Федерации длительное время и свободно менять свое место жительство и место пребывания по собственному желанию
- Право уезжать за пределы России и без дополнительных документов и трудностей возвращаться обратно
- Возможность работать в любом субъекте Российской Федерации без ограничений
- Иностранным гражданам доступны бесплатная медицина и социальные программы после получения ВНЖ, в том числе пенсия, бесплатное образование, медицинское обслуживание
- Право владеть жилыми помещениями и указывать их в качестве места жительства
- Иностранец после получения ВНЖ имеет право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления и участвовать в местных референдумах
- Иностранец, который имеет вид на жительство в России, может оформлять приглашения на въезд в страну для своих родственников из другого государства
- Продлевать вид на жительство в России можно множество раз
Кто может получить вид на жительство в РФ: основания для получения ВНЖ РФ
Оформление вида на жительство в России – это не только довольно непростая процедура для иностранных граждан, которые хотят обосноваться и работать в России длительный период, но и доступна данная процедура далеко не всем иностранцам и лицам без гражданства.
Получение вида на жительство в России возможно, если:
- Иностранный гражданин получил РВП в России.
- Иностранный гражданин получил РВП в РФ и является участником Государственной программы по добровольному переселению соотечественников и имеет документы, подтверждающие это официально.
- Иностранный гражданин имеет статус беженца или попросивший временное убежище, который также является участником Государственной программы по добровольному переселению соотечественников и имеет сертификат, официально это подтверждающий.
- Если иностранный гражданин является высококвалифицированным специалистом, а также членом семьи высококвалифицированного специалиста.
- Иностранный гражданин, являющийся официальным носителем русского языка и имеющий соответствующие документы.
- Получение вида на жительство в России в 2023 также возможно несовершеннолетними детьми, если один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации или же является иностранным гражданином, который уже получил вид на жительство в России (в том случае, если ребенок родился в России или же имеет РВП).
- Иностранец является политическим беженцем из другого государства.
- Иностранный гражданин, который ранее по той или иной причине отказался от гражданства РФ, и у которого было прекращено гражданство РФ.
- Иностранный гражданин, являющийся недееспособным, помощник и опекун которого является либо гражданином РФ, либо мигрантом с действующим ВНЖ в РФ.
- Также могут получить вид на жительство белорусы и граждане Туркменистана.
Сроки рассмотрения заявления на ВНЖ и получения вида на жительство в РФ
Когда все документы на ВНЖ собраны и заявление подано в государственный орган – остается только ждать, пока оно будет рассмотрено.
Официальные сроки рассмотрения вида на жительство составляют не более 6 месяцев, то есть максимальный срок рассмотрения заявления ВНЖ сотрудниками госорганов составляет полгода.
Однако срок рассмотрения ВНЖ в России для категорий граждан с упрощенной процедурой может сокращаться.
Таким образом:
- срок выдачи вида на жительство квалицированным специалистам составляет до 3-х месяцев;
- срок получения вида на жительство в России политическим беженцем — 15 рабочих дней;
- срок рассмотрения заявления на вид на жительство от гражданина Беларуси без РВП — 3 месяца;
- срок оформления вида на жительство в России для носителя русского языка – 2 месяца;
- сроки готовности вида на жительство участника госпрограммы переселения – 2 месяца.
Какой документ удостоверяет личность апатрида
Если подданства у лица нет, но имеется ВНЖ, то нормативный акт, который был упомянут выше, разрешает реализовывать подтверждение личности на основании следующих документов:
- некая бумага, которая выдана другим государством и не противоречит международным соглашениям;
- РВП;
- ВНЖ;
- иные документы.
К какому заключению можно прийти? Как в первой части ст. 10, так и во второй упомянуты некие иные удостоверения. Но в норме, которая касается иностранцев речь идет, помимо этого, только о паспорте. Апатриды могут предъявлять РВП и ВНЖ, потому что у них нет гражданства и соответствующего документа. Однако законодатель умышленно не указал вид на жительство в ч. 1 ст. 10 ФЗ «О правовом положении», посчитав, что если у человека есть паспорт, то его он и должен предоставлять для проверки.
Конечно, как уже отмечалось, выводы вытекают не из буквы закона, в тексте его формулировки не очень понятны. Но юристов учат трактовать нормативные акты, а смысл норм можно сформулировать следующим образом:
- иностранный гражданин, в целях удостоверения своей личности, может предъявить паспорт или другой документ, упомянутый в законе, но не вид на жительство;
- апатрид, не имеющий паспорта, для проверки предоставляет ВНЖ, а также иные документы.
Считается ли удостоверением личности?
Достаточно часто от людей можно услышать, что вид на жительство приравнивается к официальным бумагам, удостоверяющим личность. Но является ли он таковым на самом деле? Ответ зависит от важного нюанса – имеет ли человек какое-либо гражданство или нет. Апатриды (лица без подданства) имеют право использовать вид на жительство как документ, который удостоверяет личность. Его можно предоставлять при прохождении государственных процедур, в том числе при оформлении гражданства.
Однако, для людей, у которых есть гражданство какой-либо страны, не является документом, удостоверяющим личность. Они могут вместо него использовать иностранный паспорт или служебный, если он есть с собой и на данный момент действует.
Для внесения определенной ясности необходимо заметить, что главным отличием между разрешением на временное проживание и видом на жительство считается возможность осуществлять продления ВНЖ, а также то, что он выдается на больший срок, а именно на пять лет.
Внимание! Что касается России, то она как раз входит в перечень тех государств, в которых вид на жительство является документом удостоверяющим личность.
Для обретения вида на жительство, мигрант должен выполнить определенные требования, основной из которых является нахождение на территории выбранного государства (в статусе лица, временного проживающего на территории республики) сроком, который должен составлять хотя бы двенадцать месяцев.
Для значительного количества мигрантов получение разрешения на проживание считается решающим этапом изменения своего существующего статуса (особенно для тех иностранцев, которые пересекают границу России с помощью визы). Именно вид на проживание предоставляет таким лицам возможность осуществлять пересечение границы без необходимости оформления визы, а также устраняет необходимость получения каких-либо разрешительных документов для трудоустройства в России. Еще одной положительной стороной его наличия считается возможность нахождения в данном статусе неограниченное количество времени.
Что говорит закон? Нормативные акты, содержащие перечни документов, удостоверяющих личность
Законодательством не закреплено какого-либо определенного термина, который определяет, что из себя представляет идентификатор личности. В правовом поле российского законодательства существует ряд законов, несущих в себе разъяснения относительно того, какая именно бумага сможет идентифицировать личность своего обладателя:
ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ»:
- Бумаги, подтверждающие факт военной обязанности или прохождения службы в ВС РФ (военный билет);
- Документ, который идентифицирует подданного России, в случае если паспорт последнего находится на переоформлении;
- Идентификатор подданного РФ, который служит основанием для выезда в другую страну. Касается лиц, находящихся на ПМЖ в другой стране;
- Паспорт моряка;
- Справка, выданная лицам, находящимся под стражей в специально отведенных учреждениях;
ФЗ «О порядке выезда из России и въезда в РФ», также предусматривает ряд документов, позволяющих осуществлять пересечение территории России, а именно:
- Паспорт российского подданного;
- Дипломатический паспорт;
- Паспорт Моряка;
- Служебный Паспорт.
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ:
- Национальный паспорт российского подданного;
- Заграничный паспорт;
- Служебный паспорт;
- Военный билет;
- Бумага, подтверждающая факт рождения заинтересованного лица.
Утвержденный Приказом Министерства промышленности и торговли Перечень идентификаторов личности, устанавливающих возраст лиц, желающих приобрести алкоголь:
- Паспорт подданного РФ;
- Заграничный паспорт общепризнанного образца;
- Документ, подтверждающий разрешение на совершение плаванья за пределы территории Российской Федерации (паспорт моряка);
- Дипломатический паспорт, подтверждающий статус дипломата или консульского служащего;
- Разрешение на выезд подданного Российской Федерации рамках командировки (служебный паспорт);
- Документ, подтверждающий статус военнообязанного или военнослужащего;
- Паспорт подданного другого государства;
- Вида на жительство в России;
- Разрешение на временное проживание в России;
- Бумага, подтверждающая статус беженца или лица, получившего право на временное убежище в РФ.
Проанализировав вышеизложенную нормативную базу можно прийти к выводу, что на законодательном уровне не закреплено определенного идентификатора личности, который имел бы мультифункциональное значение и мог бы предъявляться в любом государственном ведомстве без исключения. Каждый орган власти имеет свои требования по данному вопросу – все зависит от цели и самого учреждения (участие в выборах, договорные отношения с кредитными учреждениями, подача отчета в органы налоговой службы, приобретение алкогольной продукции и так далее).
Может ли загранпаспорт являться документом, удостоверяющим личность?
Согласно нормам действующего законодательства Российской Федерации единственным паспортом, который может идентифицировать личность российского подданного на территории РФ может быть только национальный паспорт РФ. Заграничный паспорт может служить удостоверением личности только на территории другой страны.
Однако, наряду с этим, использовать загранпаспорт все же можно в ряде некоторых операций, например:
- При урегулировании вопросов, имеющих отношение к российскому гражданству;
- Для проведения банковских операций (переводов) в пределах РФ и за границей при отсутствии банковского счета;
- Во время проведения обмена валюты в наличной форме или операций с чеками в инвалюте;
- В качестве доказательства своего права на приобретение алкогольных напитков.
Обязаны ли граждане РФ и иностранцы носить с собой паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, находясь на территории РФ?
Ни одним законодательным актом не предусмотрена обязанность подданного Российской Федерации или иностранного гражданина постоянно иметь при себе паспорт или подобный идентифицирующий личность документ. Однако отсутствие при себе паспорта в некоторых случаях может все же доставить некоторые неудобства, например, при установлении факта отсутствия данного документа правоохранительными органами.
Начнем с того, что каждый гражданин РФ после исполнения ему 14 лет должен оформить на свое имя паспорт. Невыполнение требований указанной нормы закона и проживание по месту пребывания без паспорта может повлечь за собой административную ответственность.
Также, согласно предписаниям ФЗ «О полиции», сотрудники правоохранительных органов вправе потребовать у граждан документы, идентифицирующие личность только в том случае если:
- последние подозреваются в совершении преступления;
- имеют внешнее сходство с лицами, которые находятся в розыске;
- есть основания для задержания за действия, несущие в себе состав административного правонарушения;
- имеются определенные основания, предусмотренные уголовно-процессуальным кодексом РФ, например, лицо было замечено во время совершения преступных действий или на одежде последнего имеются следы и последствия преступной деятельности. Также в расчет берутся показания свидетелей и очевидцев преступления.
Вопрос, то ли узнают сотрудники полиции в гражданине или иностранце лицо, объявленное в розыск, достаточно субъективен и зависит в большей степени от случая. Если все же такое произойдет, полицейские имеют право доставить заинтересовавшего их человека в ближайшее отделение полиции, но лишь для установления личности, но никак в качестве подозреваемого.
Что такое вид на жительство
ВНЖ является документом, что выдается иностранцу и подтверждает тот факт, что этот человек имеет право жить на территории РФ. Кроме того, ВНЖ позволяет не только пребывать в России, но свободно по ней передвигаться, выезжать или въезжать, используя вид на жительство в качестве документа, подтверждающего личность.
Но чтобы пользоваться его преимуществами, сначала нужно взять вид на жительство. Если подали бумаги, можно отслеживать, готовы они или пока нет. Достаточно перейти на виртуальный сервис ГУВМ МВД России. А чтобы оформиться в столице, можно обратиться во многофункциональный миграционный центр.
Мнение и рекомендация юриста
Андрей Дымов, юрист миграционной службы: Если в силу каких-либо причин не состоялась в установленные сроки подача ежегодного уведомления по виду на жительство, то это грозит аннулированием ВНЖ. Но можно этого избежать, если предоставить веские причины просрочки. Они должны быть закреплены документально. Это могут быть справки по состоянию здоровья, смерть родственника и т.д.
При подаче подтверждения ВНЖ необходима справка о доходах. Минимальная сумма в этой справке не должна быть меньше уровня прожиточного минимума того региона, где получен ВНЖ. К примеру, в Москве прожиточный минимум 18 530 рублей, следовательно. И в справке должна быть указана не меньшая сумма. В Санкт-Петербурге — 10 988 рублей, в других городах России этот уровень другой. Имейте в виду, что прожиточный минимум пенсионеров и детей несколько отличается от минимума работающих граждан. Это важно при заполнении документов на подтверждение ВНЖ.
Если вы хотите не потерять ВНЖ и законно трудиться и жить в России, то выполняйте все законы нашей страны, вовремя проходите процедуры подтверждения ВНЖ, не нарушайте закон и порядок на территории РФ. Подробности законодательства можно посмотреть в Федеральном законе № 115, статье 8. Пункт 6 прописывает:
6.Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Подача данным иностранным гражданином уведомления осуществляется им лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство. Требование предоставления иностранным гражданином иных документов или других сведений, помимо подлежащих внесению в указанное уведомление, не допускается. В указанное уведомление вносятся следующие сведения: 1.имя данного иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее — при наличии);
2.место проживания данного иностранного гражданина;
3.место (места) работы и продолжительность осуществления данным иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство;
4.период нахождения данного иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения им вида на жительство (с указанием государств выезда);
5.размер и источники дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство. (п. 6 введен Федеральным законом от 18.07.2006 N 110-ФЗ).
Цели и задачи уведомления
Ежегодное подтверждение вида на жительство в России помогает государству решить сразу несколько задач. Во-первых, посредством подачи уведомления государственные органы получают информацию относительно постоянного проживания иностранцев в России.
Во-вторых, благодаря этой норме государственные органы могут проверить, на какой срок иностранный гражданин покидал пределы Российской Федерации. Это необходимо, чтобы проверить, не нарушил ли иностранец сроки пребывания заграницей в течение одного года. Если он находился в России менее 6 месяцев без веских на то оснований, предусмотренных законом, это может послужить основанием для аннулирования ВНЖ.
Наконец, уведомление позволяет оценить материальное состояние иностранца, хватает ли ему средств, чтобы содержать себя и членов своей семьи в РФ. Возможность обеспечить доход – еще одно требование, которое закон предъявляет к иностранцам.
По всем этим причинам постоянно живущий в России иностранный гражданин, получивший ВНЖ, обязан ежегодно уведомлять органы МВД с подтверждением своего нахождения в стране. При этом закон не требует, чтобы иностранец каждый год лично приходил в миграционную службу и очно подавал подтверждение. Это можно сделать и с помощью электронной формы или по почте.
Несмотря на это, каждые 5 лет иностранный гражданин должен лично явиться в отделение МВД по месту проживания и подать уведомление.
Если же иностранец нарушит обязанность ежегодно подтверждать свое проживание в РФ и в течение двух последующих календарных месяцев с даты окончания действия прошлого уведомления не сообщит в государственные органы, что по-прежнему живет в России, его вид на жительство могут аннулировать.
Как видите, законодательство достаточно лояльное, и за разовое нарушение у иностранца вид на жительство не аннулируют. Однако систематическое пренебрежение законодательными требованиями чревато санкциями. Чтобы избежать претензий со стороны государственных органов, важно вовремя подтверждать, что вы все еще проживаете в стране.
Кто может получить вид на жительство без РВП
Согласно установленному порядку получение вида на жительство осуществляется только после оформления РВП и проживания на территории РФ не менее одного года. Но существуют определенные категории граждан, которые все же имеют право получить ВНЖ без РВП и на много быстрее. К ним относятся:
- граждане Белоруссии;
- граждане Туркменистана, люди без гражданства, навсегда уезжающие из государства;
- официальные носители русского языка;
- квалифицированные сотрудники, их родственники;
- политические эмигранты;
- лица, у которых прекращено российское гражданство, но они дальше проживают в России;
- незаконно депортированные граждане АР Крым, а так же лица, имеющие депортированных родственников;
- лица, причисленные к беженцам;
- переселенцы (в рамках социальных программ);
- недееспособные граждане с опекунами, имеющими ВНЖ или гражданство России.