Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Паспорт безопасности потенциально опасного объекта». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Это информационный справочник, в котором перечислены важные характеристики и требования к сооружениям и территориям, нацеленные на предотвращение терактов и других опасных явлений в местах массового пребывания посетителей. Его основная задача — проанализировать состояние объектов, смоделировать возможные угрозы и прописать комплекс мер, позволяющих улучшить безопасность этих сооружений. Их выполняют под строгим контролем силовых ведомств, которые проводят согласование документа.
Для чего создается паспортный нормативный документ
Перейдем ближе к разработке паспорта безопасности на объекте.
Необходимость его заполнения обусловлена следующими факторами:
- оценить возможные последствия возникновения ЧС на любом типе объектов;
- определить показатели степени риска для персонала организации и проживающего вблизи населения;
- выявить возможные сценарии по дальнейшему прогнозированию ситуации;
- установить готовность предприятия к возможным ЧС и ликвидации их последствий;
- разработать комплекс мер, чтобы улучшить степень защиты и готовности.
Документ включает в себя несколько основных разделов:
- сведения по поводу общей характеристики объекта
- показатели степени риска
- характеристики подготовительных и защитных мероприятий
- уровень готовности предприятия.
Срок действия паспорта антитеррористической защищенности объекта, его актуализация
Сроки действия ПАЗ вариативны. Они установлены в специальных постановлениях, зависят от специфики конкретного объекта и его ведомственной принадлежности. Например, срок паспорта для объектов образования, здравоохранения, социальных объектов, гостиниц и отелей, объектов водоснабжения и водоотведения – 5 лет, для объектов культуры, промышленных объектов – 3 года.
В отношении паспортов антитеррористической защищенности законодатель использует еще один термин – актуализация. Правообладатель объекта обязан не только разработать и согласовать, но и актуализировать ПАЗ. Отметим, что дата актуализации может не совпадать с датой формирования паспорта.
Актуализация осуществляется при изменении:
- правовой базы;
- правообладателя и должностных персоналий, указанных в ПАЗ;
- срока действия ПАЗ;
- специализации и назначения объекта;
- важных характеристик или архитектурного плана (реконструкции, перепланировки, модернизации) объекта;
- схемы и режима охраны объекта, при его техническом переоснащении;
- характера террористических угроз в отношении объекта;
- возведение иных строений в границах объекта и на граничащих с ним территориях.
Кому необходимо разрабатывать паспорт антитеррористической защищенности
Таким образом, паспорт антитеррористической защищенности должны иметь все крупные объекты, которые тем или иным способом оказывают услуги населению, или инфраструктурные объекты, которые посещает население. Приведем перечень наименований объектов, которые чаще всего попадают под действие данного Федерального закона и на которые необходимо разрабатывать данный документ:
| Объекты на которые разрабатывается паспорт антитеррористической безопасности | Наличие |
|---|---|
| Административные здания | + |
| Больницы, поликлиники, другие учреждения здравоохранения | + |
| ДОУ (детские сады), ОУ (школы, ВУЗ, институт), учреждения дополнительного образования | + |
| Учреждения социального обслуживания населения | + |
| Стадионы, бассейны и другие объекты физической культуры и спорта | + |
| Кинотеатры, киноконцертные залы, театры, музеи, подростково-молодежные клубы и др. учреждения культуры | + |
| Гостиницы, мини гостиницы, хостелы, пансионаты, дома отдыха | + |
| Рынки, ярмарки | + |
| Предприятиям | + |
| Магазины, торговые центры и др. объекты розничной торговли | от 1000 кв.м. вкл. |
| Рестораны, кафе и др. предприятия общественного питания | от 50 мест вкл. |
| Водозаборные узлы (водонасосные станции) производительностью 10 тыс. куб. м/сутки и более | по Московской обл. |
| Котельные мощностью 30 Гкал/час и выше | по Московской обл. |
| Котельные мощностью менее 30 Гкал/час, работающие в круглосуточном режиме | по Московской обл. |
| Канализационные насосные станции производительностью 10 тыс. куб. м/сутки и выше | по Московской обл. |
| Канализационные насосные станции производительностью менее 10 тыс. куб. м/сутки, работающие в круглосуточном режиме | по Московской обл. |
Штрафы за отсутствие паспорта
Если в здании (сооружении) отсутствует паспорт безопасности антитеррористической защищенности или он не утвержден, предусмотрено административное наказание с оформлением предписания по устранению выявленного нарушения. Проверку с правом выписывания штрафов могут проводить представители полиции и органов МЧС, специально уполномоченные для решения определенных задач в области ГО и защиты населения от ЧС.
В соответствии с КоАП РФ ч. 1 ст. 19.5 виновные в невыполнении решений по противодействию терроризму, выраженном в несвоевременной разработке и/или несогласовании паспорта безопасности в соответствующих инстанциях, лица могут быть привлечены к уплате штрафов в размере 3–5 тысяч рублей. Для должностных лиц предусмотрено наказание от 30 до 50 тысяч рублей либо дисквалификация на 1–3 года, а для юридических — от 300 тысяч до 1 миллиона рублей или приостановление деятельности до 90 суток.
Паспорт разрабатывается по строгим бланкам, утвержденным Правительством РФ, которые имеют различия по категории объекта. Общая структура документа состоит из следующих пунктов:
- ключевая информация об объекте, виде деятельности, включающая площадь территории, зданий;
- данные о количестве сотрудников, среднем количестве посетителей, арендаторах;
- обозначение мест, наиболее уязвимых для террористических действий;
- возможные последствия нападений – предполагаемое число жертв, материальный ущерб;
- организованные мероприятия, инженерно-технические средства по обеспечению безопасности людей, оборудования, зданий;
- общие выводы о степени защищенности предприятия от возможной террористической атаки;
- рекомендации по улучшению безопасности на объекте.
Какие объекты торговли включают в реестр?
Подготовкой формы реестра торговых объектов занималось Министерство промышленности и торговли РФ.
После выхода Приказа Минпромторга от 15 января 2018 г. № 78 в субъектах началось активное формирование данных перечней. Согласно требований в данные перечни должны попасть все объекты торговли, за исключением объектов на которые распространяется действие иных требований по антитеррористической защищенности утвержденных Правительством России и за исключением торговых объектов, которые коллегиальным решением компетентных органов субъекта РФ не включены в реестр.
Другими словами, требования данного акта распространяются не на все объекты торговли и как следствие мероприятия, направленные на разработку и согласование паспорта безопасности торгового объекта необходимо проводить не в отношении любого торгового предприятия, а лишь по отношению к тем, которые были включены в перечень торговых объектов.
После попадания торгового объекта в реестр у правообладателя появляется основание для проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.
Данные мероприятия представляют собой комплекс мер, который состоит из организации обследования и категорирования торгового объекта, разработки паспорта безопасности торгового объекта, реализации инженерно-технических и организационных мероприятий в соответствии с присвоенной категорией.
Паспорт антитеррористической защищенности объекта: образец заполнения
Нормативные требования к заполнению ПАЗ очень категоричны. Ошибки в заполнении документа может повлечь за собой отказ в согласовании паспорта соответствующими государственными органами или его аннулировании контролирующими службами.
Чтобы вы могли правильно заполнить паспорт антитеррористической защищенности объекта 2020, скачать образец его заполнения для объекта образования, можно ниже. Для объектов других типов ПАЗ оформляется в соответствии с требованиями соответствующего постановления.
Ответственность правообладателя объекта за отсутствие паспорта антитеррористической защищенности объекта определяется нормами части 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Размеры предусмотренных штрафов составляют:
- для физических лиц – от 3000 до 5000 руб.;
- для должностных лиц – от 30000 до 50000 руб. (или дисквалификация от полугода то 3 лет);
- для юридических лиц – от 100000 до 500000 руб.
Паспорт безопасности торгового центра образец заполнения 2018
информационно-справочный документ, отражающий сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта и содержащий перечень мероприятий, направленных на пресечение антитеррористических актов и прочих посягательств на объекте.
Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов установлены Постановлением Правительства РФ от 19 октября 2017 г. №1273.
Паспорт безопасности необходим для здания/комплекса зданий/части какого-либо здания, оснащенного оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров:
-
- торговые центры
- рынки
- автомобильные центры (автосалоны)
- супермаркеты/гипермаркеты
- торгово-выставочные комплексы
- и прочие торговые объекты
Торговый объект обязательно должен быть включен в перечень торговых объектов г. Москвы/Московской области, утверждённый высшим должностным лицом субъекта РФ. Если торговый объект не включен в перечень торговых объектов, то разработка паспорта безопасности для него не требуется.
О включении объекта в перечень торговых объектов можно узнать в управе/администрации района. Но, в большинстве случаев, управа/администрация района письменно уведомляет руководство объекта о включении в перечень торговых объектов.
Срок разработки паспорта безопасности
Паспорт безопасности торгового объекта разрабатывается в 2-х экземплярах в течение 5-10 дней после категорирования объекта.
Срок согласования паспорта безопасности
После разработки паспорт безопасности согласовывается в органах МЧС, Росгвардии, ФСБ и управе/администрации района. Сроки согласования в каждом отдельном случае могут быть разные. Всё будет зависеть от местоположения объекта.
В среднем срок согласования в каждом органе занимает от 10 до 30 дней.
Хранение паспорта безопасности
— 1-й экземпляр паспорта безопасности отдается на хранение в управу/администрацию района;
— 2-й экземпляр паспорта безопасности хранится на объекте в сейфе. При невозможности обеспечить хранение паспорта безопасности на объекте, его необходимо передать на хранение в управу/администрацию района;
— электронные копии паспорта безопасности направляются в органы МЧС, Росгвардии, ФСБ.
Перед тем как начать разработку паспорта безопасности необходимо провести обследование и категорирование, в целях установления требований к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта.
Обследование и категорирование торгового объекта осуществляется комиссией, созданной решением руководителя объекта или уполномоченным им лицом, с привлечением представителей территориальных органов МЧС, Росгвардии, ФСБ и управы/администрации района.
В зависимости от степени масштаба возможных последствий совершения террористического акта и степени угрозы совершения террористического акта объекту присваивается категория:
1 категория
-
- прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 чел. и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости — более 50 млн. рублей;
- в течение последних 3 лет на объекте совершено или предотвращено 4 и более террористических акта и (или) в течение последних 12 месяцев совершено или предотвращено 2 и более террористических акта.
2 категория
-
- прогнозируемое количество пострадавших составляет от 200 до 1000 чел. и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости — от 15 до 50 млн. рублей;
- в течение последних 3 лет на объекте совершено или предотвращено от 1 до 3 террористических акта и (или) в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершение (попытка к совершению) террористических актов.
3 категория
-
- прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 200 чел. и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости — от 5 до 15 млн. рублей;
- в течение последних 3 лет не зафиксировано совершение (попытка к совершению) террористических актов.
Торговым объектам присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю одного из критериев категорирования, указанных выше.
В процессе обследования объекта составляется акт категорирования, в котором отражены сведения по антитеррористической защищенности объекта, выводы об эффективности антитеррористической защищенности и рекомендации по приведению объекта в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 19 октября 2017 г. №1273.
Подписанный всеми членами комиссии акт категорирования вшивается в каждый экземпляр паспорта безопасности и является неотъемлемой его частью.
Если в случае проверки выявляется, что на объекте отсутствует паспорт безопасности, то проверяющий орган выпишет предписание с целью устранения данного нарушения и также может выписать штраф.
В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 19 октября 2017 г. №1273 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торгового объекта возлагается на юридических и физических лиц объекта, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торгового объекта.
Согласно судебной практики административный штраф накладывается в соответствии со статьей 19.5.1 КОАП РФ «Неисполнение решения коллегиального органа, координирующего и организующего деятельность по противодействию терроризму»:
- на граждан в размере от 3 до 5 тысяч рублей;
- на должностных лиц от 30 до 50 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;
- на юридических лиц от 300 тысяч до 1 миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Категории объектов, для которых нужен паспорт пожарной безопасности
Действующий регламент допускает не больше четырёх категорий пожарной безопасности, и их конкретное количество зависит от следующих факторов:
- Потенциальное количество пострадавших при возникновении чрезвычайной ситуации;
- Максимально возможный материальный ущерб;
- Общее число противоправных действий (зафиксированных и официально подтверждённых), возникавших в непосредственной близости от объекта.
В зависимости от технических и эксплуатационных характеристик объекта, присвоение категории проходит по двум возможным сценариям:
- Уполномоченная комиссия создаётся по инициативе администрации или иного органа местного самоуправления;
- Комиссия формируется собственником объекта.
Инструкция: как оформить паспорт антитеррористической защищенности объекта
В разделе паспорта безопасности «Общие сведения о рынке» указываются следующие сведения:
-
наименование рынка с указанием его типа;
-
полное и сокращенное (при наличии) наименование, организационно-правовая форма компании;
-
наличие разрешения на право организации рынка, выданного компании, с указанием даты, номера, срока действия и наименования органа, выдавшего указанное разрешение;
-
фамилии, имена, отчества руководителя компании и ее должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий террористических актов, других противоправных деяний, аварийных и чрезвычайных ситуаций, оказание необходимой помощи пострадавшим, номера рабочих и домашних телефонов указанных лиц;
-
адрес рынка;
-
количество торговых мест в соответствии со схемой размещения торговых мест;
-
перечень видов товаров, реализуемых на рынке;
-
наименование услуг (работ), оказываемых (выполняемых) на рынке;
-
режим работы рынка;
-
расчетная максимальная посещаемость рынка.
В разделе паспорта «Сведения о работниках компании, арендаторах торговых мест и продавцах» указывается следующая информация:
-
численность работников компании по штатному расписанию, в том числе работников, в обязанности которых входит проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий террористических актов, других противоправных деяний, аварийных и чрезвычайных ситуаций, оказание необходимой помощи пострадавшим;
-
численность арендаторов торговых мест в соответствии с реестром договоров о предоставлении торговых мест;
-
численность продавцов в соответствии с реестром продавцов.
Особенности разработки паспортов безопасности объектов
ПБ (паспорт безопасности) разрабатывается в соответствие с конструкций объекта и установленными нормативными требованиями. Речь идет о требованиях в сфере защиты населения от угрозы совершения теракта и предупреждения нештатных ситуаций.
Разработка ПАЗ производится должностными лицами, несущими ответственность за обеспечение безопасности. Как только будут проведены необходимые регламентные мероприятия — осмотр объектов спецкомиссией, заполнение специальных актов и оформление паспорта установленной формы, должно пройти согласование готового документа в уполномоченных инстанциях. Оно проходит в тридцатидневный срок в органах, перечень которых установлен законодательно.
Разрабатывать ПАЗ собственник может, привлекая на помощь сторонние организации. Сейчас на просторах России работает немало компаний, получивших лицензию на оказание такого рода услуг.
ПАЗ составляется в нескольких экземплярах, которых может быть от 2-х до 6-ти. При этом один должен храниться на самом объекте, ещё экземпляр — в муниципалитете, а также у правообладателя объекта, в территориальных отделениях Росгвардии, МВД и МЧС. В ряде случаев ПБ имеет гриф секретности.
Доброго времени суток всем постоянным Читателям нашего сайта и коллегам по цеху.
Идя навстречу пожеланиям, высказанным в письмах и сообщениях, выкладываю в настоящей статье несколько документов в архиве ZIP, в перечень которых входят: паспорт безопасности заполненный объекта с массовым скоплением людей (несколько примеров), в том числе в форматах ПДФ и в редактируемых форматах, типовое положение о заполнении этого документа и непосредственно сам бланк на паспорт безопасности в редактируемом формате.
Скачайте и распакуйте архивы ZIP у себя на компьютере и Вы сможете очень даже просто, без посторонней помощи и без лишних расходов (в плане денег), потратив 2-3 часа своего времени составить паспорт безопасности на Ваш объект с массовым пребыванием людей. Итак, архивы ZIP скачивайте в табличке представленной ниже: № п\п Наименование объекта Ссылка на скачивание архива ZIP 1 Детский сад №415 (паспорт безопасности заполненный) 2 Школа №7 (паспорт безопасности заполненный) 3 Детский сад Радуга (паспорт безопасности заполненный) 4 Детский сад Заря (паспорт безопасности заполненный) 5 Вогнемская общеобразовательная школа (паспорт безопасности заполненный) 6 Яркульский дом культуры(паспорт безопасности заполненный) 7 Бланк паспорта безопасности 8 Социально-культурный центр(паспорт безопасности заполненный) 9 Типовое положение 10 Андомский детский сад(паспорт безопасности заполненный) 11 Дом культуры Ставропольского совета Однако, напоминаю Вам, что при внесении данных в паспорт безопасности, Вы должны помнить, что эти самые данные должны соответствовать действительности, так как подписывается паспорт высокими чинами из МВД, ФСБ, ГО, МЧС, администрации. Вполне возможно, что Ваш паспорт безопасности захотят проверить и если найдут расхождение в данных, которые могут привести к “искажению” сведений о категории объекта, то закончиться все может не очень здорово.
Паспорт безопасности торгового объекта
Нам всем хочется, чтобы чрезвычайные ситуации обошли нас стороной. Но бывает всякое. Если вдруг стало известно о бомбе или подозрительном предмете, порядок действий такой.
Сотрудник сообщает руководителю о случившемся, а руководитель звонит в ФСБ, Росгвардию и полицию. Если руководителя нет, сотрудник сам звонит в эти службы: напрямую, если знает номера, или через единую службу «112».
При звонке сообщают ФИО сотрудника, должность, адрес, дату и время происшествия. Описывают подробности: что случилось, кто сделал, сколько людей находится на объекте. В идеале — записывают, кто принял ваше сообщение.
Параллельно на объекте по возможности эвакуируют людей, усиливают контроль и никого не впускают в помещение, дают доступ на объект сотрудникам правоохранительных органов. В такой ситуации им и пригодится паспорт безопасности.